政府向社會組織購買公共服務更規(guī)范

　　廣州市財政局副局長顏強　

　　目前，廣州市政府購買服務的范圍主要有兩類：一是為社會提供產(chǎn)品和勞務的服務，包括社區(qū)服務、法律服務、公益服務、市政建設等公共服務；二是政府自身需要的事務性、技術性、輔助性工作，包括草擬行業(yè)規(guī)范和規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計分析和調(diào)研、決策咨詢、專業(yè)資質(zhì)或資格審核、公務活動等服務。據(jù)統(tǒng)計，2013年市本級財政部門預算安排政府購買服務所需資金7.59億元，資助社會組織從事社會管理和公共服務工作。

　　政府向社會組織購買服務工作中，注重制定政府購買服務目錄，明確重大項目由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式確定供應方組織實施；其余項目屬于政府采購范圍的，按規(guī)定采取公開招標等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施。注重完善購買服務保障機制；注重規(guī)范政府購買服務行為，規(guī)定財政支持社會工作發(fā)展主要通過政府購買社會服務和政府資助社會工作發(fā)展兩種方式實現(xiàn)，對政府購買服務的招投標、項目運作、監(jiān)督評估等提出明確要求；注重探索購買服務績效評估等。

　　下一步，要以全面深化改革為動力，不斷提高政府購買服務的效能。一是深化政府購買服務改革，制定操作規(guī)程和管理辦法，建立規(guī)范透明的購買服務工作機制。二是規(guī)范政府購買服務程序，進一步明確政府購買服務的承接主體，主要是社會組織、企業(yè)、中介組織，增強政府購買服務的針對性、有效性。三是編制政府購買服務計劃，及時向社會公開。

　　源頭入手開展物管行業(yè)預防腐敗工作

　　廣州市國土房管局原總規(guī)劃師文靖　

　　加強制度建設，是有效防治腐敗的關鍵。近年來，市國土房管局積極探索物業(yè)管理的新思路、新方法，相繼出臺了30余項配套規(guī)章制度，逐步完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，將“權力關進制度的籠子里”，從源頭上預防物業(yè)管理行業(yè)的腐敗。

　　同時，加強行政全程監(jiān)管，筑牢不敢腐的機制防線。按照“簡政強區(qū)”的思路，以建設廉潔規(guī)范的物業(yè)服務市場為目標，不斷加強物業(yè)管理企業(yè)的進入、前期、中期、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步規(guī)范物業(yè)服務市場秩序，維護業(yè)主和企業(yè)合法權益。一是加強物業(yè)管理行政職權的下放力度，將物業(yè)服務企業(yè)三級資質(zhì)行政許可事項、物業(yè)管理行政處罰事權、六項物業(yè)管理行政備案事項全部下放各區(qū)分局和街鎮(zhèn)，更加及時有效監(jiān)管物業(yè)服務企業(yè)。二是建立前期物業(yè)管理實施公開招投標制度，督促開發(fā)建設單位以公開招投標方式組織選聘前期物業(yè)管理階段的物業(yè)服務企業(yè)。三是建立物業(yè)管理項目檢查工作常態(tài)化機制，加強了物業(yè)管理過程中的監(jiān)管密度和力度。四是推行物業(yè)服務企業(yè)項目管理制度，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)退出項目行為。近5年來，依法處罰10宗違規(guī)物業(yè)服務行為、吊銷4家物業(yè)服務企業(yè)的資質(zhì)證書。

　　去年，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，開展了“物業(yè)管理你說我聽我做”活動，發(fā)放調(diào)查問卷4500份，收到有效意見2200多條，累計整改了32個物業(yè)管理問題；開辟了活動專欄，網(wǎng)民點擊量近200萬人次，歸納梳理建議781條，評出“物業(yè)管理你說我聽十大好建議”。

　　陽光參與政府采購 廉潔中標法律服務

　　廣州金鵬律師事務所行政經(jīng)理李響

　　廣州金鵬律師事務所多年來積極參加廣州市政府機關的法律服務采購項目的競標，中標多個重大政府法律服務項目，防治腐敗工作主要做法是：以黨建促所建，提升律師廉潔意識；以教育提警示，杜絕行賄暗箱操作；以規(guī)范競項目，廉潔中標法律服務。

　　建所之初，金鵬就成立了黨支部，著重發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員人數(shù)約占執(zhí)業(yè)律師人數(shù)的三分之一。在為政府提供法律服務等工作中，帶頭遵守法律，帶頭弘揚正氣，帶頭拒絕行賄。

　　針對社會上出現(xiàn)的部分拉人情案、投人情標等不良風氣，律所始終堅持從嚴治所，每年定期開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和警示示范教育。2013年7月，白云區(qū)政府法律服務采購項目招標，律所專門召開會議，向參與投標的律師警示違法投標的法律風險。中標后，律所派駐了4名律師、8名律師助理在白云區(qū)政府法制辦、督辦、調(diào)研等部門辦公，提供相應的法律服務，有力推動了政府陽光采購，依法行政。

　　針對參與政府法律服務項目過程中暴露出的問題，律所及時完善了委托代理、利益沖突審查、律師服務質(zhì)量反饋、投訴查處等一系列規(guī)章制度，有效地保護了當事人的合法權益。2013年12月，“廣州市政府部門常年法律顧問服務資格”重新采購，律所要求參與的律師不得私下聯(lián)絡采購人或評標委員會成員，不得采取行賄或不正當手段謀取中標，以業(yè)績說話，以實力競標，最終在40多家競標的律師事務所中以第一名的成績中標。

　　廉潔建章立制 規(guī)范守法經(jīng)營

　　廣州建筑工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理肖學紅

　　廣州建筑工程監(jiān)理公司在守法經(jīng)營、廉潔建設、防治腐敗等方面探索出一套行之有效的做法。一是守法經(jīng)營，嚴格遵守國家相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行工程建設法定程序、標準、規(guī)范，嚴格遵守資質(zhì)管理規(guī)定，從不接受掛靠，嚴禁以低價和錢權交易等不正當手段謀取項目。在行業(yè)內(nèi)倡導“比服務、比技術、比能力”的有序競爭，反對一切圍標串標等惡性競爭行為，自覺維護行業(yè)規(guī)范。

　　二是加強教育，弘揚核心價值觀，建設廉潔的企業(yè)文化。通過公司網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、QQ群等各種渠道和手段，對員工進行廉潔思想教育。同時，在公司內(nèi)部完善了民主監(jiān)督機制，公司設立了總經(jīng)理信箱、領導班子績效考核公示表、汽車費用公示表等，讓員工參與管理企業(yè)事務。

　　三是完善制度，狠抓落實，從源頭遏制腐敗滋生。針對企業(yè)管理中出現(xiàn)的一些社會陋習和“潛規(guī)則”，制定了《招標代理業(yè)務紀律要求》、《廉潔建設管理規(guī)定》。明確每個項目要與業(yè)主簽訂廉潔協(xié)議和保密協(xié)議，公布了舉報電話和公司領導的聯(lián)系方式，24小時全天候接受監(jiān)督；對容易出現(xiàn)腐敗問題的工作環(huán)節(jié)，公司設立二級審核制度。同時，在公司廣泛開展了崗位廉政風險點分析，讓員工清楚地知道自己崗位的廉政風險在哪，并規(guī)定招標代理人員不得私下接觸投標單位，一個代理人員不得同時從事4個以上招標代理活動，編寫采購文件時要求嚴謹、公平、公正，不得“量身定做”，從文件上杜絕圍標串標的發(fā)生。

　　依法廉潔執(zhí)業(yè)規(guī)避高風險

　　廣州中職信會計師事務所有限公司總經(jīng)理聶鐵良　　

　　中職信成立5年來持續(xù)健康發(fā)展，主要做法是：用一體化管理模式夯實誠信經(jīng)營基礎；完善管理制度和用人機制，廉潔執(zhí)業(yè)從容發(fā)展。

　　公司成立以來，堅決杜絕分包經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、分灶吃飯等各自為政的分散經(jīng)營模式，用一體化的管理模式夯實了誠信經(jīng)營的基礎，讓“散兵經(jīng)營”沒有生存的土壤，有效地防范了分灶吃飯帶來的利益至上風險。

　　為有效控制執(zhí)業(yè)和廉潔風險，公司堅持做到“三不做”：即“風險高的業(yè)務不做”、“價格低的業(yè)務不做”、“委托方過于強勢的業(yè)務不做”。假的項目不碰、超出專業(yè)勝任能力的項目不接，在業(yè)務承接的源頭上控制執(zhí)業(yè)和廉潔風險。

　　為杜絕被審計單位購買審計服務的現(xiàn)象發(fā)生，公司通過誠信文化宣講強調(diào)廉潔執(zhí)業(yè)的重要性，要求堅決抵制“蠅頭小利”對自身執(zhí)業(yè)生涯和公司聲譽帶來的不利影響；另一方面將執(zhí)業(yè)操守的要求寫入公司的《員工手冊》，將廉政執(zhí)業(yè)作為個人績效考核和晉升的重要評價指標。

　　同時，在每一個審計工作開展之前，除了在項目培訓中強調(diào)廉政執(zhí)業(yè)外，還逐個與項目組成員簽訂獨立性承諾函、廉潔執(zhí)業(yè)協(xié)議。5年來，拒絕“紅包”20余次，涉及金額10萬多元。

　　此外，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題和違紀違法行為，也堅決嚴肅查處，5年來共查處兩起不廉潔審計行為，處理相關人員3名。

轉(zhuǎn)自：中國政府采購網(wǎng)